上个世纪三十年代的上海，官员贪腐，青帮横行。官商勾结，黑白混淆的丑事层出不穷。又恰逢百年难遇的粮荒，各种角色纷纷登场浑水摸鱼，一时间上海滩神魔乱舞，社会动荡，民心不稳。国民政府北伐初成，急求稳定，为表明廉政决心，中统调查科秦域本想示意上海政府将粮荒贪污案的罪名推给死去的商会会长李元康身上，却因李元康是百姓“法官”判官所杀，并非因政府调查获罪，并遭到民盟组织的强力反对，场面十分尴尬。秦域只好一面暗中...
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